Нормативный правовой акт - от 17.11.2018
Раздел нормативных правовых актов - Проект бюджет поселения на 2020г и плановый период 2021-2022гг

Администрация Восточного сельсовета

Уярского района Красноярского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

« 03» ноября 2017 г.                          с. Восточное                       № 46- п

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Восточного сельсовета Уярского района на 2018г и плановый период 2019-2020гг

В соответствии со статьей 184² Бюджетного кодекса Российской Федерации и главой 4 ст. 24 Решения Восточного сельского Совета депутатов от 29.04.2016 года № 15 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Восточном сельсовете Уярского района»:

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Восточного сельсовета на 2018 – 2020 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Администрации сельсовета обеспечить разработку проекта бюджета с соблюдением основных направлений бюджетной и налоговой политики Восточного сельсовета на 2018 – 2020 годы.
3. Опубликовать настоящее постановление в общественно-политической газете «Вперед» и разместить на официальном сайте администрации Восточного сельсовета.
4. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

            Глава сельсовета                                                           Л.В.Шестакова

Приложение к постановлению Администрации Восточного сельсовета Уярского района

от 03.11.2017г  № 46-п

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики Восточного сельсовета Уярского района

 на 2019 – 2021 годы

Основные направления бюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов разработаны в соответствии со статьями 172 п.2 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2021года. При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2019 года, прогноза социально-экономического развития Красноярского края на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы, Прогноза социально-экономического развития Восточного сельсовета на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы, муниципальных программ Восточного сельсовета Уярского района.

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета поселения.

1. Основные итоги реализации бюджетной политики в 2019-2021 годах и условия, определяющие формирование бюджетной политики на 2019-2021 годы

Бюджетная политика, проводимая Администрацией Восточного сельсовета, направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития Восточного сельсовета, в числе основных – улучшение условий жизни населения, достижение устойчивых темпов экономического роста.

По итогам 2017 года заметно повысились основные показатели бюджета Восточного сельсовета относительно уровня 2016 года  в части исполнения бюджета по налоговым и неналоговым доходам. В 2017 году налоговые и неналоговые доходы составляли 773,1 тыс. руб., в 2018 году – 985,0 тыс руб., что на 13,5 % выше показателя 2017 года.

В целом исполнение бюджета Восточного сельсовета за 2017 год составило: по доходам – 7533,9 тыс. рублей и по расходам – 7548,8 тыс. рублей, за 2018 год: по доходам – 5578,9 тыс. рублей и по расходам – 5594,6 тыс. рублей, что на 15,2 процентов по доходам и на 15,1 процентов по расходам ниже показателей 2018 года. Снижение доходной и расходной части бюджета поселения в 2018 году выражено уменьшением размера субсидий из краевого бюджета.

Планируемый объем собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета Восточного сельсовета в 2018 году составит 985,0 тыс. рублей -- это 27,4 процентов всех ожидаемых поступлений в бюджет Восточного сельсовета. Поступление безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций), направленных на приоритетные направления социально-экономического развития Восточного сельсовета в 2018 году снизился по сравнению с уровнем 2017 г. на 1182,0тыс.руб.

Просроченная задолженность по бюджетным обязательствам бюджета Восточного сельсовета отсутствует. В сфере расходов бюджета Восточного приоритетом являются программные расходы, в 2018 году они составляют 77,3 процентов от всех расходов бюджета. На программу «Поселок наш родной – МО Восточный сельсовет» в 2018 году направлено 3624,3 тыс.руб., на программу «Развитие культуры» в 2018 году направлено 207,9 тыс.руб.

          В полном объеме обеспечена реализация Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Цель этой реформы – мотивация учреждений к повышению качества предоставления услуг населению.

Новацией бюджетной политики  в 2018г. стало образование дорожного фонда, его доходы направляются исключительно на финансирование дорожной деятельности. Дорожный фонд Восточного о сельсовета в 2018 году составляет 313,9 тыс.руб.

В целях создания условий для формирования и реализации муниципальных программ поселения, разработано и утверждено решением депутатов Восточного сельского Совета новое Положение о бюджетном процессе в Восточном сельсовете, подготовлена необходимая нормативная база для формирования бюджета сельского поселения на очередной трехлетний период 2019 – 2021 годов в программном формате.

Вместе с тем дальнейшее развитие бюджетной системы Российской Федерации, в том числе  на территории Восточного сельсовета, и работа по повышению эффективности управления муниципальными финансами невозможны без принятия действенных мер на региональном уровне по решению проблем, отмеченных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. В их числе:

 обеспечение в полной мере приоретизации структуры бюджетных расходов в целях увеличения доли средств, направляемой на развитие инфраструктуры;

повышение темпов роста качества предоставления муниципальных услуг;

внедрение четкой системы оценки эффективности бюджетных расходов, дальнейшее развитие системы программно-целевого метода бюджетного планирования;

решение задачи по долгосрочному бюджетному планированию;

В связи с этим все ранее поставленные цели не потеряли своей актуальности и должны быть достигнуты.

1. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2019– 2021 годы

Основными целями, поставленными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств, выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации.

Достижению данных целей будут способствовать развитие стратегического планирования, укрепление налогового потенциала Восточного сельсовета, формирование и исполнение бюджета сельского поселения на основе муниципальных программ, жесткое соблюдение бюджетных правил при планировании бюджетных расходов, эффективное использование бюджетных ресурсов.

• Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Развитие программно-целевых методов управления

В целях расширения горизонта бюджетного планирования и обеспечения долгосрочной сбалансированности необходимы разработка и принятие долгосрочного прогноза социально-экономического развития Восточного сельсовета. Разработка данного документа должна быть осуществлена уже для формирования следующего трехлетнего бюджета на основе задач и подходов, предусмотренных в нормативных актах Восточного сельсовета.

Стратегия должна содержать ориентиры по ресурсному обеспечению муниципальных программ Восточного сельсовета и оценку рисков бюджетной разбалансированности.

Основными инструментами достижения целей государственной политики, а также основой для долгосрочного бюджетного планирования остаются муниципальные программы Восточного сельсовета. Они являются основным механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.

Бюджетные расходы на непрограммные направления деятельности  органов местного самоуправления Восточного сельсовета должны быть финансово-экономически обоснованы, их удельный вес в бюджете не значителен.

Укрепление налогового потенциала Восточного сельсовета, максимально возможное использование собственных налоговых ресурсов будут способствовать дальнейшему снижению дотационности Восточного сельсовета.

• Совершенствование налоговой политики

Основные цели налоговой политики Восточного сельсовета – поддержка инвестиционной деятельности, повышение предпринимательской активности, создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Восточного сельсовета.

Важным направлением реализации налоговой политики до 2021 года является совершенствование налогообложения недвижимого имущества, в связи с чем будет  продолжена подготовительная работа по введению налога на недвижимое имущество для физических лиц и для организаций. Концепция перехода будет  осуществлена с учетом подходов и задач, предусмотренных в аналогичных федеральных документах.

Будет продолжена ежегодная оценка эффективности экономических стимулов расширения налоговой базы за счет установления органом местного самоуправления налоговых льгот, а также приняты меры по отмене при их неэффективности.

Расширение налогового потенциала сельского поселения предусматривается за счет принимаемых мер по сокращению убыточной деятельности в реальном секторе экономики, снижению задолженности по платежам в бюджет.

Продолжится практика ведения мониторинга изменений федерального налогового законодательства и внесение соответствующих изменений в правовые акты муниципального образования.

Важнейшим направлением остается разработка и реализация механизмов контроля за исполнением доходов бюджета Восточного сельсовета и снижением недоимки.

• Приоритеты бюджетных расходов

Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будет являться улучшение условий жизни населения Восточного сельсовета, предоставление качественных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации.

Будет продолжена работа по  новой системе оплаты труда, включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.

Одним из основных приоритетов бюджетных расходов на предстоящий трехлетний период будет оставаться финансовая поддержка экономики. Продолжатся мероприятия по развитию дорожного хозяйства Восточного сельсовета, модернизации коммунального хозяйства, водоснабжению и благоустройству сельской местности.

На реализацию данных расходных обязательств необходимо изыскание дополнительных финансовых ресурсов, что в свою очередь потребует более взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств.

• Развитие программно-целевых методов управления

В соответствии с положениями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет поселения на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов формируются на основании муниципальных программ.

В Администрации Восточного сельсовета Уярского района утверждены 2 муниципальные программы. Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе муниципальных программ повысит обоснованность бюджетных ассигнований на этапе их формирования, обеспечит их большую прозрачность для общества и наличие более широких возможностей для оценки их эффективности. С целью совершенствования программно-целевых методов управления администрацией Восточного сельсовета Уярского района проводится следующая работа.

В установленные бюджетным законодательством сроки утвержден перечень муниципальных программ Восточного сельсовета Уярского района на 2019 -2021 годы.

Утверждено постановление «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Восточного сельсовета Уярского района, их формировании и реализации», в том числе:

- определение основных параметров программы, их цели, задачи и сроки реализзации;

- требования к содержанию реализации программ;

- формы приложений к муниципальным программам.

Утверждена методика оценки эффективности программ.

• Повышение эффективности и оптимизация структуры бюджетных расходов

Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе – с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Приоритезация расходов в обязательном порядке предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, позволяющих достичь наилучшего результата, в том числе в долгосрочном периоде. Этому будет способствовать повышение ответственности и заинтересованности ответственных исполнителей муниципальных программ Восточного сельсовета за достижение целей государственной политики в сфере социально-экономического развития Восточного сельсовета.

Для мобилизации ресурсов будет продолжена работа по оптимизации структуры бюджетных расходов за счет повышения эффективности расходов и их концентрации на приоритетных задачах, сформулированных в указах Президента Российской Федерации.

Основными резервами повышения эффективности использования бюджетных средств будет являться оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. Продолжится оптимизация расходов по содержанию органов местного самоуправления Восточного сельсовета на основе нормирования управленческих расходов в части материальных затрат. В условиях формирования программного бюджета расходы на содержание аппаратов органов местного самоуправления Восточного сельсовета, являющихся ответственными исполнителями муниципальных программ Восточного сельсовета, будут включены в муниципальные программы Восточного сельсовета.

Применение принципа бюджетного маневра. Данный принцип означает, что любые дополнительные расходы, носящие «обязательный» характер, обеспечиваются за счет внутреннего перераспределения с наименее приоритетных. Такой подход позволяет не нарастить общий объем расходов.

• Развитие межбюджетных отношений

Очередной бюджетный период станет важным этапом развития межбюджетных отношений, в связи с необходимостью принятия трехлетних бюджетов в программном формате, обеспечения реализации указов Президента Российской Федерации и дальнейшего изменения в разграничении полномочий.

В этих условиях должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов.

В 2018-2020 годах субсидии местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, будут предоставляться в рамках государственных программ Красноярского края. При этом большая часть расходов на реализацию муниципальных проектов дотационных территорий будет осуществляться за счет средств краевого бюджета.

В целях осуществления качественного бюджетного процесса органу местного самоуправления Восточного сельсовета необходимо обеспечить принятие сбалансированного местного бюджета на 2019 – 2021 годы в программном формате в срок до 1 января 2019 г. с учетом выявления резервов и их перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в указах Президента Российской Федерации задач и создающих условия для социально-экономического развития.

Таким образом, усилится ответственность муниципальных бюджетов за проведение эффективной бюджетной политики.

• Повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса

Наряду с формированием и исполнением бюджета сельского поселения в программном формате внедрение этой системы предоставит гражданам возможность получения в доступной и наглядной форме информации о параметрах бюджета, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

Обеспечению открытости и подконтрольности бюджетного процесса будет способствовать проведение публичных слушаний по проекту бюджета сельского поселения, отчету о его исполнении.

В целях информирования населения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет регулярно  размещаться и обновляться информацию о принятии и исполнении бюджета в понятной для граждан информативной и компактной форме. Это позволит им составить представление и обладать актуальной и достоверной информацией о направлениях расходования бюджетных средств, целевом их использовании.

• Развитие и повышение эффективности государственного финансового контроля

В текущем году и среднесрочной перспективе получит дальнейшее развитие система финансового контроля.

В связи с внесенными Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а также на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основными направлениями развития в этой сфере станут:

проведение финансовым органам Восточного сельсовета санкционирования оплаты каждого денежного обязательства получателей бюджетных средств после проверки документов, подтверждающих возникновение таких обязательств, и проверки на всех этапах осуществления закупок соответствия информации о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в  документах;

осуществление должностными лицами полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ Восточного сельсовета, осуществление контроля за соблюдением законодательства при составлении и исполнении бюджета в отношении расходов, связанных с закупками,  установление достоверности учета таких расходов;

осуществление главными распорядителями бюджетных средств контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления, исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем и подведомственными ему получателями бюджетных средств.

Главная задача этой работы – организация действенного, компетентного и всеобъемлющего контроля за эффективным использованием бюджетных средств и результативности муниципальных программ Восточного сельсовета.